东航学组发〔2009〕15号
关于印发李军书记在集团公司深入学习实践
科学发展观活动第三阶段工作会议上讲话的通知
各直属单位深入学习实践科学发展观活动领导小组，集团公司学习实践活动指导检查组：
现将李军书记在集团公司深入学习实践科学发展观活动第三阶段工作会议上的讲话印发你们，请结合实际，认真传达贯彻。
二〇〇九年六月四日
在集团公司深入学习实践科学发展观活动
第三阶段工作会议上的讲话
李 军
（2009年6月2日）
同志们：
今天这个会议的主要任务是：认真学习贯彻中央企业学习实践活动领导小组召开的第三阶段工作会议精神，特别是李源潮同志在中央学习实践活动巡回检查组暨中央企业、部属高校学习实践活动指导检查组工作会议上所作的四点指示和李荣融主任对第三阶段工作提出的六点要求，对集团公司第二阶段学习实践活动进行总结，对第三阶段工作作出安排。下面，我代表集团公司学习实践活动领导小组，讲三点意见。
一、分析检查阶段工作开展情况
自4月24日集团公司召开深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作会议以来，集团和股份公司以及各所属单位认真贯彻落实中央企业学习实践活动领导小组有关部署要求，紧扣“科学发展、重振东航”的实践主题，在前一阶段深入学习调研、开展解放思想讨论、广泛征求意见的基础上，认真开好领导班子专题民主生活会；广泛征求意见，查找突出问题，深入分析原因，理清发展思路，形成高水平的分析检查报告；认真对照科学发展观要求，开好专题组织生活会，严格组织民主评议党员；坚持发扬民主，组织开展分析检查报告的群众评议工作，总体来看，达到了预期效果。
（一）关于召开领导班子专题民主生活会的情况。开好领导班子专题民主生活会是搞好分析检查的重要基础。集团党组把开好专题民主生活会作为用科学发展观来研究解决东航面临的矛盾和问题、进一步加强领导班子自身建设的一次宝贵契机，紧紧围绕“科学发展上水平”的核心目标和“科学发展、重振东航”的实践主题，紧密联系当前经济形势和东航改革发展的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和党性党风党纪方面的突出问题，以及面对金融危机的不利影响所反映出的突出问题，深入分析原因，认真开展批评与自我批评，达到了统一认识、找出差距、理清思路、明确方向的目的。出席会议的国资委党委委员、副主任孟建民同志和中央企业第六指导检查组组长王文泽同志，都对会议所取得的成效给予了肯定。孟建民副主任对调整后的集团新班子所做的工作以及东航开展学习实践活动以来取得的初步成效给予了较高评价，同时他还要求集团领导班子从加快品牌建设、加强内部管理、改善外部环境、加大改革力度等四个方面下功夫，重塑东航形象，提高市场竞争能力，促进东航更好更快地发展。
股份公司党委对开好专题民主生活会也非常重视，并专门强调准备不充分不召开、会前不交心不召开、认识不深刻不召开，使民主生活会达到了较高的质量。集团公司和股份公司所属的35个单位的领导班子也于5月10日前后陆续召开了专题民主生活会。集团和股份公司领导班子成员分别参加了各自联系点以及分管单位的专题民主生活会，并对会议进行了指导，提出了下一步的工作要求。各单位领导班子专题民主生活会紧扣“科学发展、重振东航”的主题，紧密结合本单位工作实际，认真查找存在的问题，深入分析原因，明确思路和制定工作措施。西北分公司党委在全面汇总分析征求到的意见建议的基础上，明确提出实现科学发展，要达到“四个确保”，即：确保安全到位、确保效益增长、确保服务提升、确保航班正点；实现“两个感动”，即：感动员工、感动旅客；服务“一个中心”，即：服务生产一线。进出口公司党委提出要通过学习实践活动提高“五项科学发展的能力”，即：化危为机、创新思路的能力；把握规律、破解瓶颈的能力；加强管理、人才强企的能力；创新党建、稳定队伍的能力和廉洁从业、反腐倡廉的能力。江苏公司党委围绕“科学发展、做优做强”主题，明确了要通过“安全发展、健康发展、持续发展、和谐发展”四个方面来践行科学发展观。安徽分公司党委紧扣科学发展主题，以“提升安全管理、强化作风纪律、严格规章制度、狠抓业务技能”为着力点，开展了全面的安全整顿。北京分公司党委通过查找梳理出与推进改革不相适应的八个方面突出问题，制定了相应的整改措施，提出了由服务保障型基地向分公司转型的发展定位。综合管理部党委针对39项重点问题，提出了明确的整改要求。坚持开门搞活动，会议专门邀请各所属党支部书记和职工代表十余人参加。
（二）关于研究撰写分析检查报告的情况。完成高水平的分析检查报告，既是分析检查阶段的中心环节，也是整个学习实践活动的关键环节。集团党组按照李荣融主任提出的“思想认识要有高度，调查研究要有深度，分析检查要有态度，撰写报告要有力度”的要求，认真组织报告的起草。在分析检查报告形成过程中，集团公司及二、三级企业党组织主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写，普遍在集体讨论研究、反复听取意见、不断修改完善的基础上完成了分析检查报告的撰写工作。集团党组在学习调研、解放思想大讨论、党组专题民主生活会取得成果的基础上，确定了分析检查报告的主要框架和重点内容。报告的征求意见稿形成后，经过集团领导班子反复审议讨论修改、中央企业学习实践活动第六指导检查组的严格审核把关、各直属单位党委和集团机关各部门征求修改意见等程序，最终由集团党组审议定稿。从初稿到最终完成，前后6易其稿。集团党组的分析检查报告共分五个部分，一是对科学发展观的认识以及科学发展观对重振东航的重大意义；二是查找出东航发展存在的5个方面主要问题；三是分析存在问题的6条主观原因和两个方面的客观情况；四是提出东航深入贯彻落实科学发展观的基本思路和主要措施，明确了“围绕一个目标、实施五大战略、推进五项工程、采取六项措施”的工作部署；五是针对加强集团班子自身建设提出了6项加强的措施。
股份公司党委的分析检查报告明确了“安全发展、和谐发展、稳健发展、创新发展和借力发展”等“五个发展”的理念，同时针对存在的突出矛盾和问题，深入查找出影响和制约东航科学发展的“十大短板”，明确了推动东航科学发展的总体思路和主要措施，提出了推动改革发展的8个方面的重点工作。云南分公司党委的分析检查报告通过深入查找“战略发展模糊、发展思路不清晰；机制不够健全、管理较为粗放”等方面的突出问题，明确了自主经营后当前急需处理好的经济效益与安全生产等六大关系问题。工程技术公司党委的分析检查报告紧扣“坚持科学发展、破解发展瓶颈”的实践主题，认真查找了在思想观念、机制体制、企业管控和员工队伍建设四个方面的突出问题，明确提出大力实施精细化管理，走专业化产业化道路，进一步增强自身综合实力。上海飞行部党委分析检查报告紧紧围绕“安全发展”的主题，重点查找出了安全生产管理、飞行训练管理、党建和思想政治工作等三大方面的突出问题，制定了安全与训练方面的“五抓五防”，领导班子建设方面的“提高‘两个能力’，坚持‘两个加强’，加强‘两项建设’”等具体措施。中货航党委分析检查报告以“坚持改革创新，战胜生存危机，谋求科学发展”为题，明确提出了“成为以上海为核心，对长三角、全国和亚洲具有最强辐射能力的网络枢纽型国际化货运航空公司”的经营战略。食品投资公司党委分析检查报告以“促进东方航食又好又快地科学发展”为主题，明确提出了实施“双轨运行”、加强“体系建设”、落实“四个统一”的核心战略。
（三）关于组织群众评议分析检查报告的情况。集团公司党组及时印发《关于认真组织开展领导班子分析检查报告群众评议活动的通知》，要求各直属单位认真组织开展领导班子分析检查报告群众评议活动。各直属单位通过召开专题评议会、发放评议表等形式，组织广大党员和职工群众，对领导班子分析检查报告进行评议。评议重点围绕领导班子分析检查报告中科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广、查找的问题准不准、原因分析透不透、贯彻科学发展观的思路清晰不清晰、工作措施可行不可行等内容进行。5月27日，集团公司召开了分析检查报告评议会议，专门向集团、股份公司上海地区直属单位领导人员代表、机关部门负责人和员工代表、上海地区各单位员工代表和部分离退休老同志通报分析检查报告的形成情况和主要内容，组织大家评议。上海地区以外的各直属单位组织了领导班子成员和员工代表进行评议并填写了评议表。据统计，上述参加评议的代表共413名，其中党员308名。对分析检查报告总体评价“很好”的占67.4%，评价“较好”的占29.5%，前两者相加计96.9%；评价“一般”的比例为3.1%，说明大家对集团党组分析检查报告评价是比较高的，同时许多同志也本着认真细致负责的态度提出了建设性的意见和建议共30余条。集团党组的分析检查报告既是集团领导班子集体学习实践的成果，又是各级领导和广大员工群众智慧的结晶。报告充分体现了多年来东航在发展实践中，特别是去年领导班子调整后，为推动“科学发展、重振东航”所提出的新思路和新举措；充分体现了集团领导班子开展学习实践活动的体会和调研成果；充分体现了集团党组民主生活会所取得的成果。35个单位也在广泛征求意见、认真补充修改的基础上，全部完成本单位领导班子分析检查报告的群众评议工作。从总体上看，评价“较好”以上的比例超过了90%。
（四）关于召开专题组织生活会和组织民主评议党员的情况。5月中旬，集团学习实践活动领导小组印发《关于认真开好专题组织生活会，扎实做好年度民主评议党员工作的通知》，要求各基层党组织把民主评议党员作为落实学习实践活动“党员干部受教育”的重要举措，与召开专题组织生活会结合起来。各基层党组织以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，谈思想认识，找存在的差距，提出意见建议，明确努力方向。结合专题组织生活会，严格按照《东航集团公司民主评议党员工作实施办法（试行）》中规定的学习动员、自我评价、民主评议、组织鉴定的程序要求，各单位基层党组织认真组织开展了民主评议党员工作。广大党员们深入查找履行岗位职责、发挥先锋模范作用方面的问题和不足，提出整改措施。各级党员领导人员以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会进行民主评议。据统计，全集团共有805个基层党支部、17162名党员参加了民主评议，分别占党支部和党员总数的99.88%、95.88%。评选出优秀党员523名，占党员总数的2.9%；极个别党员被评为基本合格党员和不合格党员。
学习实践活动以来，特别是在第二阶段，国资委领导以及中央企业学习实践活动指导检查组对我们东航学习实践活动的开展给予了巨大的关心和帮助。刚才李荣融主任的讲话中也充分肯定了我们在学习实践活动中边查边改，修订企业发展战略、推进人事制度改革等方面的有效做法。国资委党委委员、副主任孟建民同志对其联系点东航的学习实践活动十分关心，4月26日专门到安徽分公司调研指导学习实践活动的情况，5月5日还专程参加了集团领导班子专题民主生活会，对党组提出明确要求。中央企业学习实践活动第6指导检查组王文泽组长、张相红副组长多次出席我们的重大活动，在关键节点及时作出重要指示，对开好领导班子专题民主生活会、撰写分析检查报告给予了有力的指导和帮助。上级领导对东航寄予厚望，给予关心和直接指导，使我们更加坚定了“科学发展、重振东航”的信心。
在第二阶段的各主要环节中，集团公司6个指导检查组认真履行职责，帮助指导所联系单位开好专题民主生活会，撰写高水平的分析检查报告，做好民主评议党员工作，发挥了很好的作用。有的指导检查组组长仔细审阅所联系单位的分析检查报告，紧密围绕单位实际，提出中肯的修改意见，帮助形成较高水平的分析检查报告。
二、整改落实阶段工作安排
根据集团公司学习实践活动的总体安排，第三阶段从即日开始，到6月底结束。正如李荣融主任讲话中所指出的：整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的阶段，是广大党员干部和职工群众更为关注的阶段，同时也是检验我们工作成效的阶段。这一阶段要重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题及完善体制机制两个环节工作。同时还要做好学习实践活动总结工作。
（一）制定切合实际的整改落实方案。抓好整改落实是检验学习实践活动成效的重要内容，我们要认真贯彻李源潮同志“制定一个可操作、能落实、好检查的整改落实方案”的要求和李荣融主任刚才讲话中提出的要求，扎扎实实抓好整改落实方案的制定。整改落实方案要在领导班子分析检查报告的基础上研究制定，要运用项目管理的思路和方法，将分析检查报告中的工作要求转化为明确、清晰的任务，将任务转化为具体的、可执行的项目，使学习实践成果转变为本单位所有领导和员工的行动。整改落实方案要切实做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺。整改落实项目既要关注事关企业全局的发展战略、举措等重大问题，也要突出应对国际金融危机、实施降本增效等当务之急的问题，同时还要兼顾事关职工群众切身利益的现实问题。整改措施要区分轻重缓急、难易程度，逐项列出时间表，明确整改措施和工作步骤，有目的、有计划地推进整改。要建立健全整改落实责任制，严格考核奖惩，督促抓好落实。
（二）集中解决突出问题。各单位要在边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件职工群众普遍期待的实事好事。解决问题要坚持实事求是、从本单位实际出发，尽力而为、量力而行，切忌形式主义。既要有长远的问题，也要有近期的问题，对于近期急需解决的突出问题要明确，更要见到成效。集团和股份公司机关各部门和所属单位，都要明确列出近期集中解决的问题，下大力气解决几个突出问题。要在制定整改落实方案的同时，建立健全整改落实的督查制度和问责制度。各级领导干部要把解决党性党风党纪方面的突出问题摆到重要位置，努力在边学边改中转变作风，在整改提高中赢得职工群众的信赖。要结合实际，采用适当方式及时通报整改落实情况，可结合季度、半年或年度工作总结部署时进行通报、接受监督。
（三）推动体制机制创新。解决突出问题要着眼于推进体制机制创新。要围绕“科学发展、重振东航”的目标，解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步建立和完善贯彻落实科学发展观的长效机制，为重振东航提供制度保证。今年初，集团就提出了东航改革发展联合重组基本思路并正在实施中。学习实践活动中也拉开了人事制度改革的序幕，并且也在持续进行之中。我们要通过建立健全现代企业制度，努力完善公司法人治理结构。要通过改善和创新管控模式，明确发展定位，明晰管理职责，充分发挥各单位、各层级的积极性，形成上下通畅、左右协调、责任到位、奖罚分明、奋勇争先的生动局面。继续大力推进“三项制度”改革，加快形成人员能进能出、职务能升能降、收入能高能低的新机制。改革劳动用工制度，对管理人员、技术人员和普通工种实行分类管理，疏通职业发展通道，完善薪酬体系，健全考核机制，以利于各类人才的培养和队伍稳定，充分调动和发挥全员的积极性、主动性和创造性。
三、第三阶段的工作要求
整改落实阶段是是广大职工群众最为关注的阶段。各级领导班子和领导干部一定要充分认识做好这一阶段工作的重要意义，突出一个“实”字，达到一个“好”字，高标准部署，严要求推进，高质量落实，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得实实在在的效果。在此，我强调几点。
一是要持之以恒，善始善终。解决问题、完善制度是见实效的关键。要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，持之以恒抓好第三阶段各项工作的落实，各级领导干部要防止松懈情绪，主要领导要始终强化第一责任人意识，对整改落实工作负总责，对存在的问题要心中有数，对整改的重点要统筹谋划，对整改的进度要合理安排，真正把各项工作抓紧抓实、抓出成效，做到善始善终。要加大宣传整改落实成效的力度，努力营造良好的舆论氛围。
二是要集中力量，真抓实干。要在前段时间边学边改、边查边改的基础上，始终坚持求真务实、真抓实干，防止和避免短期行为。要把解决好当务之急的热点难点问题作为当前的一项重点工作，对阻碍企业科学发展的重大问题，如安全生产、降本增效、改进服务、和谐稳定等方面存在的迫切问题，事关群众切身利益的现实问题以及党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题等，要一一列出项目表，明确责任单位和人员，集中时间、集中精力抓好整改落实。党政主要领导和领导班子成员要带头抓整改，特别是对一些“老大难”问题，要牵头抓好、一抓到底。通过切切实实办好几件急事、难事、实事、好事，让职工群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。
三是要通力合作，整体联动。对于整改落实方案中需要多部门联合共同解决的项目，一定要强调部门之间的协调配合，由责任部门牵头组织，其他部门积极配合，共同研究制定整改的具体措施，定出推进时间表，并认真抓好责任落实。各相关部门和单位在工作中要突出四个“积极”，即:积极参与制定整改落实方案；积极承担整改责任；积极完成近期整改项目；积极落实长远整改措施。在第三阶段，不仅要靠集团公司各单位学习实践活动领导小组办公室做大量的工作，更要靠机关各部门、各相关单位积极行动起来，从制定整改方案到落实整改方案，需要各部门、各单位的通力配合，领导干部要亲自抓，各部门既要明确一位领导，还要落实一位联络员，共同抓好整改落实工作。整个学习实践活动关键要看两个成果，一是分析检查报告，二是整改落实方案，都要上报集团公司学习实践活动领导小组办公室。要坚持进度服从质量，时间服从效果，对于活动开展不够深入、存在明显不符合要求的情况，要在整改落实的同时进行“补课”。
最后再强调一下做好整个学习实践活动的总结和满意度测评的问题。根据国资委的统一安排，集团公司学习实践活动总结大会计划在7月10日以前召开，集团公司、股份公司各直属单位要在此之前完成活动总结工作，开好总结大会。7-8月，用两个月的时间继续抓好整改落实工作，集团公司计划8月底，通报整改落实情况，组织群众满意度测评。
同志们，经过大家的共同努力，学习实践活动前两个阶段的工作进展顺利，取得了成效，将转入最后一个阶段的工作。让我们以更加饱满的精神状态，再接再厉，乘势而进，把第三阶段的工作抓紧抓好，确保整个学习实践活动真正取得实效，交上一份满意的答卷！
